分享經濟已然打開未來社會“低交易成本、低信任成本、低環境成本”的可能圖景，繼續沿用傳統出租汽車“證照式”管制模式，無疑是用落後的生產關系限制生產力的發展。因此，監管應順勢而為 　　文 《法人》見習記者 趙青 　　10月，北京、上海、天津、重慶等直轄市，深圳、汕頭等特區，廣州、成都、貴陽等省會城市，以及寧波等國務院批準的較大城市，相繼出臺地方《網約車管理細則征求意見稿》，引發社會的高度關註。公共意外險保額試算 　　從目前征求意見的實施細則看，北京、上海的網約車管理最為嚴格，特別是“京人京車” “滬人滬車”的嚴苛要求，受到網約車從業者和消費者的強烈質疑；而成都、貴陽對網約車數量和駕駛員的約束相對寬松壹些。 　　陸續出臺的細則，給熱絡的網約車市場澆了壹盆涼水，部分平臺甚至面臨九成以上司機被淘汰的窘境。以網約車為代表的共享經濟在活躍數年之後，舞動的火苗會不會就此澆滅？ 　　網約車監管漸次落地 　　2016年7月28日，備受關註的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）最終出臺，經過兩年的孕育，互聯網專車終於領了合法身份證，上路運營的合法性得以確認。公共意外險保額 　　業內普遍認為，網約車經過數年發展，已經在滿足出行需求、提高出行服務水平方面，得到了市場認可。《辦法》的頒布，對我國交通出行行業穩定健康發展具有裏程碑意義，也是對分享經濟新業態下移動出行領域的肯定和鼓勵，這亦是中國首個覆蓋全國的專車法規。 　　《辦法》頒布後，滴滴、中國優步、神州專車、易到用車、首汽約車等網約車平臺均發表聲明對《辦法》表示歡迎，認為《辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業態發展，賦予網約車行業合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競爭環境，對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要的積極意義。 　　然而，就在該《辦法》即將於11月1日實施之際，北京、上海、廣州、深圳等城市先後發布網約車管理實施細則征求意見稿，在多個方面做出規定。其中京滬兩地對駕駛員戶籍、資質、車牌、車輛軸距和排量等方面的規定最受關註。 　　截至10月底，全國已有23個城市出臺網約車細則，不約而同地對網約車設置了相應門檻，其中部分內容受到社會各界人士熱烈討論。 　　北京市的細則要求，網約車必須為本地牌照，司機必須是北京戶籍。此外，網約車車輛還應符合載客運輸服務的基本條件，須是本市車輛號牌的5座三廂小客車，排氣量不小於2.0L或1.8T、車輛軸距不小於2700毫米；新能源車軸距不小於2650毫米；7座乘用車排氣量不小於2.0L、軸距不小於3000毫米、車長大於5100毫米，車身張貼網約車專用標識。 　　北京細則還要求，車輛經營權期限自車輛註冊登記之日起最長不超過8年（或行駛裏程達到60萬千米時），車輛經營權不得擅自轉讓。網約車駕駛員應符合網約車駕駛員資質條件。須為本市戶籍、取得本市核發的駕駛證件並具有3年以上駕駛經歷；男年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康；申請之日前1年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫等。申請接入網約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他的巡遊車和網約車，並駕駛自有車輛提供網約車服務。此外，網約車通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡遊攬客。 　　上海市的征求意見稿細則中，亦要求網絡預約出租汽車與巡遊出租汽車實行差異化經營。在車輛資質上增設了網約車應在本市註冊登記，達到本市規定可予以註冊登記的機動車排放標準，燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上，投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。網約車駕駛員資質中，亦增設了本市戶籍等要求。 　　深圳市的征求意見稿與京滬兩地略有不同，對網約車司機駕駛員資格的規定，並沒有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經濟特區居住證》，也可以申請網約車駕駛員資格。不過，深圳對從事網約車經營服務還提出將建立網約車運力規模動態調整機制，運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。 　　相比之下，廣州網約車管理細則新規對車輛準入門檻要求最高，要求必須是壹年之內新車；而對駕駛員準入門檻要求最低，沒有對網約車駕駛員戶籍作禁止性規定，外地戶籍亦可。 　　除壹線城市外，其他城市的網約車細則大同小異，除基本車輛要求之外，大多未對戶籍有明確規定。 　　幾家歡喜幾家愁 　　北京、上海的征求意見稿壹出臺便激起千層浪，輿論四起，“京人京車”“滬籍滬牌”可謂嚴苛。甚至有互聯網上的段子手調侃：“姑娘，遇到滴滴司機就嫁了吧。北京戶口，本地車牌，開2.0L或者1.8T以上排量的車，這條件，介紹對象標配啊，現在滴滴都給您篩選好了。” 　　按照滴滴出行發布的數據，以上海市為例，在現有41萬余名註冊司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍，98%的司機不滿足戶籍條件。而滴滴出行的數據顯示，目前上海符合新政軸距要求的網約車也不及總數的五分之壹。 　　滴滴在對外聲明時亦稱，擔心新政可能導致網約車車費擡高到當地出租車價格的兩倍或以上。 　　作為網約車市場的老大，滴滴出行受新政沖擊無疑最為嚴重。滴滴方面回應稱，地方政府在網約車駕駛員須持有當地戶籍、網約車排量、牌照等方面的規定“無形中擡高了門檻準入標準，是變相的數量管控”，或將導致車輛供給驟減、網約車車費翻倍、出行效率大幅降低。此外，地方細則對戶籍和車輛的嚴格限制將使得絕大多數滴滴平臺上的車輛和司機被迫退出，無法繼續為各地市民提供便利、實惠的移動出行服務。老百姓(50.770, 0.31, 0.61%)亦將重新面對痛恨已久的打車難、打車貴的舊況。 　　不過，並非所有城市的細則都算得上嚴苛。繼北京、上海的“本地人、本地牌、土豪車”之後，成都的網約車新政以“既有規則又有溫度”的形象亮相。 　　成都細則的“寬容性”主要體現在：沒有硬性規定網約車駕駛員的身份為成都本市戶籍，擁有成都市戶籍或者“成都市居住證”均可；駕駛員不需要持有本地駕照，僅網約車車輛為成都牌照即可；車輛不需要為駕駛員本人持有；未對燃油車和新能源車的軸距進行限定；允許更小排量的汽車申請網約車。 　　10月25日，貴陽網約車細則征求意見稿落地，與成都類似，貴陽的細則亦相對寬松。細則顯示，對軸距、排量兩個關鍵性指標，新政均沒有設置任何要求，只要求貴陽本地牌照，車輛的車齡不超過3年，車輛購置價格不低於貴陽市市中心城區巡遊出租車價格。對於網約車駕駛員的條件也很親民，要求本地戶口或者居住證。 　　此外，貴陽還創出了壹種新穎的網約車管理模式，傳統業態通過大數據手段來實現巡遊車與新業態的融合。這壹“貴陽模式”，被業內認為不僅符合科技和時代發展的大勢所趨，也更加有利於新舊業態融合。 　　共享經濟前景堪憂？ 　　中國是全球第壹個網約車合法化的國家，但對網約車的態度從最開放到極度保守，短短數月，可謂冰火兩重天。於是乎，不少人質疑新擬定的地方網約車準入政策或許是互聯網“分享經濟”下的壹個倒退。 　　對此，北京市運管局副局長馬瑞解釋說，實施“京人京牌”是從首都功能定位、人口調控和功能疏解以及京津冀協同發展等方面進行考慮。 　　地方政府應對網約車進行有效監管是各界共識，但業內對於“本市戶籍、本地車輛”的監管策略，均不能認同。 　　北京師範大學經濟與工商管理學院經濟學教授羅楚亮發表意見認為，對司機戶籍、車牌、地域及軸距的限制，與網約車所能提供的交通服務幾乎沒有直接的關聯性。“這樣的規定是壹種非常典型的歧視行為，是極不公正的。而這些規定的直接效果，將是降低網約車的供給數量。這將進壹步加劇交通出行中的供不應求狀況。” 　　在談及為何會出現這樣嚴苛的規定，羅楚亮分析，可能有兩方面的原因：壹是管理者對城市規模的不恰當認識。“限制網約車的壹個重要原因，恐怕還是在直接地排斥外來勞動力，限制城市規模。”應當意識到，人們之所以會向大城市集中，是因為大城市擁有更多的機會和資源。如果沒有解決不同地區、不同城市之間的利益分布不均衡問題，人口向大城市集中的趨勢不可避免。人為限制這樣的流動性，實際上是在保護少數既得利益者的特權。這是不公平的，從長遠來說也是不利於社會穩定的。